| 2011《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》（市政府50號令）實施以來，本市建筑渣土管理工作取得了明顯成效，新的市場秩序基本確立，本市渣土運輸車輛超載情況、偷亂倒現(xiàn)象有所改善，百萬噸事故死亡率有所降低，渣土運輸市場總體狀況有所好轉。但是，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在部分區(qū)域超載、違規(guī)行駛現(xiàn)象頻率仍然較高，道路交通事故特別是惡性事故屢屢發(fā)生，社會負面影響大。為進一步加強本市建筑渣土管理工作，規(guī)范建筑渣土處置管理，確保城市運行安全有序，依據國家和本市渣土運輸處置及道路交通安全管理等相關規(guī)定，現(xiàn)就加強渣土管理工作通知如下： 一、充分認識加強建筑渣土管理的重要性 建筑渣土管理是城市管理的重點工作之一。加強建筑渣土的管理，規(guī)范建筑渣土處置各個環(huán)節(jié)的行為，落實市場主體責任，有效減少建筑渣土處置過程中對市容環(huán)境的污染和對水域通航環(huán)境的危害，保障水上交通安全和水域清潔，全力遏制惡性交通事故的發(fā)生，是社會市民共同愿望，是改善建筑渣土行業(yè)管理面貌的有效途徑，是履行政府管理職責的必然要求，也是提升城市管理水平的重要任務。 二、總體工作要求 ?。ㄒ唬└叨戎匾?、堅決有力。各相關管理、執(zhí)法部門要加強組織領導，落實責任、經費和人員，制定具體計劃，嚴格履行各自職責，堅決執(zhí)行相關法規(guī)規(guī)章，對查實的違法違規(guī)行為，依法從快從嚴從重處罰。 （二）新老結合、多管齊下。各相關管理、執(zhí)法部門既要有效落實各項行之有效的管理措施，又要根據新形勢、新情況、新要求，適應渣土市場體系特點，研究制定具有針對性、創(chuàng)新性的新舉措。要善于綜合運用行政、經濟、技術、輿論等手段，系統(tǒng)性設計管理和執(zhí)法體系。 ?。ㄈ└鞣铰?lián)動、綜合整治。要充分認識渣土運輸?shù)目鐓^(qū)域流動性和市場復雜性，加強市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間、部門之間的聯(lián)勤聯(lián)動，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，形成有效的管理合力。要注重加強信息互通、資源共享，加快建立一處受罰、處處受阻，一朝違規(guī)、長期在案的誠信管理體系。 三、工作目標 通過完善規(guī)章、制度創(chuàng)新、管理完善、技術支撐等途徑，努力實現(xiàn)渣土管理“四化”目標。 ?。ㄒ唬┮?guī)范化管理。整體提高建筑渣土運輸處置市場規(guī)范管理水平，初步形成健全的建筑渣土源頭管理、運輸管理、卸點管理、市場運作、行業(yè)自律和資源利用的標準、規(guī)范和政策體系，實現(xiàn)裝備標準化、作業(yè)規(guī)范化、管理法制化、運作市場化。 ?。ǘ┬畔⒒芾?。建立建筑渣土全過程、全覆蓋信息化監(jiān)管體系，初步形成包括渣土申報系統(tǒng)、GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)、AIS船舶管理系統(tǒng)、渣土運輸船舶電子標簽系統(tǒng)、工地源頭視頻監(jiān)控和建筑工地污染實時監(jiān)控系統(tǒng)等信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑渣土管理和執(zhí)法信息數(shù)據共享和互聯(lián)互通。 （三）社會化管理。努力形成群防群治的社會氛圍，積極培育行業(yè)協(xié)會自律自治作用。促進政府依法行政、依法履職能力有效提高，推動渣土運輸行業(yè)整體管理水平提升。 ?。ㄋ模┦袌龌芾怼Ｖ鸩脚嘤纬扇薪y(tǒng)一、開放有序、管理規(guī)范、競爭良性的渣土運輸市場。在渣土運輸招投標機制、市場誠信體系建設等方面進一步研究探索。 四、主要措施 ?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。市、區(qū)（縣）兩級建筑渣土整治工作推進小組要進一步明確各成員單位的工作職責，完善工作機制，積極有效地推進建筑渣土管理工作。市推進小組各成員單位要充分加大對區(qū)縣職能部門監(jiān)督考評，重點對區(qū)（縣）相關部門協(xié)作機制落實，街鎮(zhèn)管理執(zhí)法力量整合情況，區(qū)域內工地、卸點、偷亂倒多發(fā)點（路段）的管控等開展檢查指導和監(jiān)督考評。各行業(yè)管理部門要在中轉碼頭、備案船舶、重點水域監(jiān)管等環(huán)節(jié)加強協(xié)作機制建設，有效強化渣土的水路運輸管理。 ?。ǘ┘訌娖髽I(yè)監(jiān)管。市交通港口管理部門嚴格道路貨物運輸市場準入管理，對新設立道路貨物運輸企業(yè)，嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關，對不符合要求的堅決不予核發(fā)道路運輸許可證。市綠化市容管理部門對發(fā)生兩起較大及以上道路交通責任事故的渣土運輸企業(yè)，依法責令其停業(yè)整頓；對發(fā)生三起較大及以上道路交通責任事故的渣土運輸企業(yè)，依法吊銷其渣土運輸許可證。市綠化市容管理部門會同相關行業(yè)協(xié)會，推進建筑渣土運輸單位道路安全資信等級評定工作，通過示范帶頭，典型引路，提升行業(yè)安全管理水平。渣土運輸企業(yè)要切實履行對所屬渣土車輛、船舶的規(guī)范運輸管理責任，按照相關法律法規(guī)要求，健全管理制度，加強內控管理，落實安全責任制，完善車輛、船舶安全設施的配備，確保渣土運輸過程交通安全、市容環(huán)境受控。 ?。ㄈ┘訌姽さ乇O(jiān)管。委托渣土運輸?shù)慕ㄔO、施工單位是承擔工地范圍內渣土規(guī)范裝載、外運的第一責任人，要落實現(xiàn)場渣土管理員，督促渣土運輸車輛頂蓋蓋平，確保運輸車輛車容車貌整潔出場。各級建設管理部門依法依規(guī)加強監(jiān)督，落實執(zhí)法力量實施工地日常檢查，并將檢查情況納入文明工地管理考核和誠信記錄記載。各級城管執(zhí)法部門把好工地出門關，對無處置證、超載、車容不潔的車輛，立即督促整改，并依法按照上限實施處罰。綠化市容管理部門應加強對出土工地日常檢查，加大對運輸單位規(guī)范作業(yè)情況檢查，對日常違規(guī)情況嚴重的運輸單位法定代表人實施誡勉談話，對屢教不改的運輸單位，責令暫停作業(yè)。 （四）加強平臺建設。積極推進和完善建筑渣土管理執(zhí)法信息數(shù)據共享機制建設。市綠化市容局要通過渣土管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)綠化市容、建設交通、公安交警、城管執(zhí)法、交通港口、海事等部門管理信息的互聯(lián)互通和共享。進一步強化渣土運輸和處置的行業(yè)管理，健全運輸單位誠信檔案，完善市場準入機制及退出機制；同時建立駕駛員個人“黑名單”制度，對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記滿12分的，以及有酒后駕駛、超速50%（高速公路超速20%）以上，納入駕駛人“黑名單”信息庫。積極推進出土工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，盡快實現(xiàn)全市一定規(guī)模以上的出土工地進出口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對工地渣土裝載作業(yè)行為實施監(jiān)控。 （五）加強卸點規(guī)劃。市建設交通委會同市規(guī)劃國土資源、綠化市容等部門，按照區(qū)域平衡、布局合理、規(guī)?；⒁?guī)范化的原則，加強對渣土卸點的規(guī)劃和建設的研究，尤其要加強與造地工程、堆坡造景等銜接，緩解道路交通壓力。市綠化市容管理部門要切實落實卸點付費機制，著力解決渣土偷亂倒、超載運輸?shù)葐栴}。市交通港口局落實水上轉運碼頭，鼓勵渣土水上運輸。在大規(guī)模建設的區(qū)域，通過合理規(guī)劃或設置臨時堆點，實現(xiàn)出土、回填等項目在時間、空間上的有效對接，減少渣土外運，實現(xiàn)區(qū)域內自我平衡。 ?。┘訌娐?lián)合執(zhí)法。市城管執(zhí)法部門會同公安交警、交通執(zhí)法、綠化市容、建設管理等部門，定期開展全市建筑渣土聯(lián)合整治行動，形成持續(xù)有效的高壓打擊態(tài)勢。對違規(guī)情節(jié)嚴重的，依法嚴厲予以處罰。海事、交通港口執(zhí)法、城管執(zhí)法、海洋管理等部門要加強對水域渣土運輸?shù)臋z查執(zhí)法，打擊船舶中轉運輸建筑渣土中存在的違法行為。加大對運輸建筑渣土船舶和作業(yè)碼頭的現(xiàn)場檢查力度，對使用未經備案船舶、擅自傾倒、無證運輸?shù)冗`法行為從嚴查處，違法情節(jié)嚴重的，海事部門依法取消船舶備案資格，交通港口部門依法吊銷其碼頭經營許可資質。 （七）加強社會宣傳。各有關部門要將建筑渣土管理實效與投訴處理、政風行風建設、政府履職評議工作有機結合，借助媒體力量，宣傳政策法規(guī)，實施輿論監(jiān)督，弘揚典型做法，曝光違規(guī)行為，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。要加強對“12345”、“12319”等服務熱線來電的處置工作，切實回應市民群眾對工程渣土管理的關切。 ?。ò耍┘訌娬咭?guī)范。按照服務先行、市場運作、公平競爭、全程監(jiān)管的原則，市綠化市容局要加快推進建筑渣土管理的改革，要通過頂層設計、區(qū)域試點等，深化研究管理的新機制、新模式，加快形成規(guī)模結構適當、企業(yè)自覺自律、成熟完善可控的渣土運輸處置市場。在有條件的區(qū)域，選擇部分市重大工程開展建筑渣土運輸處置招投標機制研究。 市建設交通委 市綠化市容局 市城管執(zhí)法局 市交通港口局 市交警總隊上海海事局 |
