社會信用體系的建立，對企業(yè)和個(gè)人的影響都非常深遠(yuǎn)，對于建筑企業(yè)會直接影響到企業(yè)資質(zhì)管理、項(xiàng)目招投標(biāo)等方方面面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)一直在倡導(dǎo)淡化資質(zhì)管理，其淡化的前提就是社會信用體系的形成。一項(xiàng)制度是否真正能落地，取決于三點(diǎn)：1）是否符合事物發(fā)展規(guī)律？2）決策層是將事情做成的決心有多大？3）面臨的阻力有多大？在中國決策層的意志與決心尤其重要，因?yàn)槊恳豁?xiàng)改革都將面臨既得利益者的反對，都是多方博弈的結(jié)果。 一、社會信用體系建設(shè)的環(huán)境 1、社會信用體系建立符合事物發(fā)展規(guī)律。 人而無信，不知其可；企業(yè)無信，難求發(fā)展；社會無信，人人自危；政府無信，權(quán)威不立。加快社會信用體系建設(shè)，既是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，也是持續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的客觀需要，不論是對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還是對社會治理創(chuàng)新，乃至提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，都具有非常重要的意義。 2、黨中央國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。 習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化信用意識，規(guī)范市場主體信用行為，充分發(fā)揮政府在完善信用制度、改善信用環(huán)境中的作用，努力在全社會倡導(dǎo)和培養(yǎng)誠實(shí)守信的價(jià)值取向和行為規(guī)范。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上也多次專題部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，并就統(tǒng)一社會信用代碼制度、構(gòu)建信息共享機(jī)制等問題提出了明確要求。 二、社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo) 2014年6月14日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（以下簡稱《通知》），提出了社會信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會秩序顯著好轉(zhuǎn)。 三、國務(wù)院對工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)的要求 《通知》對工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)提出了明確要求，具體內(nèi)容如下：推進(jìn)工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)。加快工程建設(shè)市場信用法規(guī)制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，依托政府網(wǎng)站，全面設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，推動(dòng)建設(shè)全國性的綜合檢索平臺，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開展工程質(zhì)量誠信建設(shè)。完善工程建設(shè)市場準(zhǔn)入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。 四、社會信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了五個(gè)突破 我國社會信用體系建設(shè)開始駛?cè)肟燔嚨?。初步梳理，可以歸納為“五個(gè)突破”。一是建立了法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，意味著法人和其他組織有了統(tǒng)一的“身份證號”，這是社會信用體系建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)的重大突破；二是出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，在轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)簡政放權(quán)的總要求下，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管制度的指導(dǎo)性文件，這是社會信用體系建設(shè)職能定位的重大突破；三是組織力量建設(shè)了“信用中國”網(wǎng)站，作為第一個(gè)政府層面向全社會推出的信用體系建設(shè)窗口，6月1日正式開通運(yùn)行，當(dāng)天點(diǎn)擊率超過120萬人次。這是拓寬社會信用體系建設(shè)傳播渠道的重大突破；四是建設(shè)全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，建立了部際信用信息共享交換網(wǎng)站，目前已接入了36個(gè)部委，這是打破“信息孤島”的重大突破；五是推動(dòng)對失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，繼去年中央文明辦、最高人民法院等8部門，對俗稱“老賴”的失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒后，國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局等21個(gè)部門共同研究出臺對失信納稅人的聯(lián)合懲戒措施。最近又聯(lián)合39個(gè)部門，將出臺對工商領(lǐng)域失信企業(yè)開展失信行為聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，并會同有關(guān)部門研究出臺對上市公司、食品藥品安全等領(lǐng)域失信行為的聯(lián)合懲戒措施，這是大幅提高失信成本、減少社會失信行為的重大突破。 五、社會信用體系下一步建設(shè)的重點(diǎn) （一）“三大突破、四大領(lǐng)域、五大平臺、六大舉措”。 1、“三大突破”：一是全面實(shí)施社會信用代碼制度，確保10月份實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”。二是建成統(tǒng)一的信用信息共享交換制度，為信用信息共建共享，特別是統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)提供保障。三是普遍建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，切實(shí)提高失信成本，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒的威懾力和影響力。 2、“四大領(lǐng)域”：一是加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。二是深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。三是加強(qiáng)社會誠信，大力鼓勵(lì)、推動(dòng)個(gè)人征信系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用。四是大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。 3、“五大平臺”：一是完善“信用中國”網(wǎng)站。二是加快建設(shè)信用信息共享交換平臺。三是創(chuàng)建一批社會信用體系建設(shè)示范城市。四是培育一批優(yōu)秀的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。五是組織開展信用文化建設(shè)和教育培訓(xùn)示范項(xiàng)目。 4、“六措并舉：一是以“信用中國”網(wǎng)站為載體。二是以內(nèi)部信用信息共享交換平臺為載體。三是實(shí)施行政部門的行政許可和行政處罰信息“7日雙公示”。四是建立企業(yè)信用承諾制度。五是結(jié)合商事登記制度改革，全面推進(jìn)企業(yè)信用信息公示。六是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對企業(yè)信用狀況評價(jià)和預(yù)警。 （二）十大支撐，夯實(shí)責(zé)任務(wù)求實(shí)效 一是支撐簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。 二是支撐投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。 三是支撐財(cái)政性資金優(yōu)化配置，提高資金使用效率。 四是支撐資本市場風(fēng)險(xiǎn)防范，防止線上線下信用風(fēng)險(xiǎn)失控。 五是支撐電子商務(wù)健康發(fā)展，規(guī)范市場秩序。 六是支撐公共資源交易改革，引導(dǎo)市場良性競爭。 七是支撐網(wǎng)絡(luò)社會治理，凈化網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。 八是支撐惠民政策落地，進(jìn)一步改善民生。 九是提高青年誠信道德水平，培育踐行社會主義核心價(jià)值觀。 十是規(guī)范司法執(zhí)法要求，提高公權(quán)力使用的公正性和透明度。 |
