——記市協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高志海就修改《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》提出重要意見 日前，上海市建交委建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管處、法規(guī)處在上海市建筑業(yè)管理辦公室會(huì)議室組織召開了《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》研討會(huì)，市協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高志海出席了研討會(huì)，代表行業(yè)對(duì)擬將出臺(tái)的條例草案提出了意見，他的發(fā)言如下：
草案拿到手以后，經(jīng)過認(rèn)真看了，講幾條意見：
一、條列的修改要根據(jù)建筑市場(chǎng)的新情況、新問題來進(jìn)行。自99年發(fā)布條例至今，恰恰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在這10幾年中發(fā)生了很多變化。當(dāng)前建筑市場(chǎng)最突出的問題，是市場(chǎng)環(huán)境不公平，表現(xiàn)在業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位、強(qiáng)勢(shì)行為干擾了市場(chǎng)。這么多年，建設(shè)部、財(cái)政部等相關(guān)部委也發(fā)了很多文件，但是墊資壓價(jià)、拖延結(jié)算、拖欠工程款的問題從未解決。這次修改條例是一個(gè)好機(jī)會(huì)，國(guó)務(wù)院法制辦也在搞全國(guó)的建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例，我們協(xié)會(huì)也向國(guó)務(wù)法制辦上報(bào)了修改意見報(bào)告。
二、看了這個(gè)條例草案感到它不是市場(chǎng)管理?xiàng)l例，是針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的管理?xiàng)l例。因?yàn)榘l(fā)包人作為市場(chǎng)的重要主體，在條例中基本沒有涉及。比方說發(fā)包人肢解工程；發(fā)包人指定甲供的材料、機(jī)械設(shè)備；發(fā)包人指定分包單位；發(fā)包人任意壓縮工期；發(fā)包人強(qiáng)制與承包人另外簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，特別是政府投資工程的發(fā)包人，要求承包人帶資墊資施工等等。我想這些突出的現(xiàn)象，必須在條例中要明確規(guī)定發(fā)包人的禁止行為，在這一方面，覺得國(guó)務(wù)院法制辦給我們的全國(guó)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例草案還規(guī)定的比較具體，那么，我們?yōu)槭裁床荒芊胚M(jìn)去？是我們不敢管還是不敢抓業(yè)主。
三、規(guī)定了發(fā)包人的禁止行為，重點(diǎn)還要加大對(duì)發(fā)包人的監(jiān)管力度和相應(yīng)的法律責(zé)任。這份草案里法律責(zé)任略掉了，即使列出來也沒什么作用，因?yàn)榍懊嫔僖妼?duì)發(fā)包人的禁止行為，所以我說這是一份建筑企業(yè)的管理?xiàng)l例，不是市場(chǎng)管理?xiàng)l例。前面講的對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為，如果作了明確規(guī)定，那么后面的法律責(zé)任也應(yīng)該相應(yīng)地給予加強(qiáng)，不然就是空的了。這里面還有很多內(nèi)容應(yīng)該把它加進(jìn)去，比方說增加施工合同的價(jià)款與工期、工程款支付與竣工結(jié)算，建設(shè)工程擔(dān)保等。之所以這樣說，是因?yàn)檫@些內(nèi)容在國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備印發(fā)的建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例里面都有，而且結(jié)合了多年前國(guó)家開展的三年清欠，財(cái)政部、建設(shè)部等部委相繼出臺(tái)的一些規(guī)定，都把它結(jié)合進(jìn)去了。
四、就上海來說，也已出臺(tái)不少相關(guān)的文件，認(rèn)為這次修改條例要把這些相關(guān)文件中的相關(guān)規(guī)定結(jié)合到這個(gè)條例中去。因?yàn)闂l例的出臺(tái)是一個(gè)地方法規(guī)，作為一個(gè)地方法規(guī)來說，對(duì)維護(hù)我們施工企業(yè)的合法權(quán)益的效應(yīng)相對(duì)要好一點(diǎn)。比方說，2009年，我們建交委出臺(tái)的995號(hào)文也是采納了建設(shè)部08計(jì)價(jià)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，第一，規(guī)定禁止簽訂閉口合同，08計(jì)價(jià)規(guī)定里面寫的是禁止簽訂無限風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句的合同，實(shí)際上就是禁止簽訂閉口合同；第二，規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)簽證索賠的費(fèi)用必須和工程進(jìn)度款同期支付；第三，規(guī)定材料的價(jià)格調(diào)整執(zhí)行原來市場(chǎng)管理總站12號(hào)文當(dāng)中的3%、5%、8%的比例；第四，規(guī)定確保按約定期限完成竣工結(jié)算；第五，規(guī)定禁止重復(fù)審價(jià)。我舉這些例子想說明，我們上海自己出臺(tái)的很多規(guī)定很好，這些規(guī)定也是采取了建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，所以我說這次修改市場(chǎng)管理?xiàng)l例是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，特別是作為企業(yè)來說，很期盼通過修正這個(gè)條例，確實(shí)能把這些好的規(guī)定放進(jìn)去，而不是簡(jiǎn)單做一點(diǎn)修正。所以我看了這份草案，說實(shí)話，有點(diǎn)傷心，為什么傷心呢？比方說，第十四條中有關(guān)信用信息的內(nèi)容，就和去年落實(shí)市府22條的精神嚴(yán)重不符。去年落實(shí)市府22條的首次會(huì)議上，俞正聲書記在會(huì)上動(dòng)員的時(shí)候，最后講了幾條意見，他說起草22條，他自己也親自參加了幾次座談，最后提了5條意見。俞書記的5條意見都放到22條里面去了，其中有一條就是要建立一個(gè)市場(chǎng)各方主體的信用平臺(tái)。去年，我們市場(chǎng)管理總站也拿出了一個(gè)初稿，在這個(gè)初稿里面，首先就是業(yè)主的信用信息，包括建設(shè)程序方面有14條，你違反了建設(shè)程序方面的14條不良行為就作為信用記錄要記下來的，承發(fā)包造價(jià)管理合同的履約過程有45條，質(zhì)量安全文明施工有21條，這是落實(shí)市政府的一號(hào)文。俞書記在會(huì)上講的很清楚，要建立一個(gè)市場(chǎng)的信用信息平臺(tái)，而且要把業(yè)主放進(jìn)去。而我們這個(gè)草案里面根本就沒能反映出來，全都針對(duì)企業(yè)與執(zhí)業(yè)個(gè)人的信用信息，所以我說這是一個(gè)建筑業(yè)企業(yè)的管理?xiàng)l例，不是一個(gè)建筑市場(chǎng)的管理?xiàng)l例。最后，我希望修改這個(gè)條例不要像施工一樣趕工期，認(rèn)真的思考一下，我剛才說的意見要不要放進(jìn)去，如果這些東西不能放進(jìn)去，那么這個(gè)條例作用不大，甚至?xí)?duì)完善上海建筑市場(chǎng)起到負(fù)面作用。草案里面的具體條款文字等問題就不談了，主要講了這幾條意見。 | 
